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重溫鄧小平兩篇講話的啟示

譚惠珠

2019年08月30日10:24    來源:人民網-人民日報    手機看新聞

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  兩個多月來,香港因為特區政府修訂《逃犯條例》,引發了大規模的市民上街游行。在特區政府暫緩這項工作,特別是特首隨后多次、在不同場合非常直白地表示“這項修例工作已經終止,不會再進行”的情況下,反對派和一些激進人士並不罷休,在外部勢力的配合下,仍然不斷挑動政府和市民之間的對立,將抗議的性質向非法暴力方向轉變,甚至沖擊“一國兩制”的底線,令他們的暴行帶上了“顏色革命”的特征,而且暴力的形式越演越烈,已經有了恐怖主義的苗頭。在這樣的背景下,我們今天回顧鄧小平先生在1984年10月3日會見港澳同胞國慶觀禮團時的談話,以及在1987年4月16日會見香港特別行政區基本法起草委員會委員時的講話兩篇文獻,具有特別的意義。

  要點1:香港今天的成就地位得益於“一國兩制”

  “一國兩制”是國家對香港和澳門實行的惠港、利澳的國家政策的大傾斜。在一個社會主義國家中允許同時存在社會主義制度和資本主義制度,順利完成港澳回歸,實現兩岸統一,這是“一國兩制”的初心。這是一個偉大的創舉,后無來者不敢說,但絕對是前無古人的。正如鄧小平先生在會見香港基本法起草委員會委員時的講話指出的:“這是個新事物。這個新事物不是美國提出來的,不是日本提出來的,不是歐洲提出來的,也不是蘇聯提出來的,而是中國提出來的,這就叫做中國特色。”鄧小平先生又說,正是因為“我們搞的是有中國特色的社會主義,所以才制定‘一國兩制’的政策,才可以允許兩種制度存在。沒有點勇氣是不行的,這個勇氣來自人民的擁護,人民擁護我們國家的社會主義制度,擁護黨的領導。”

  香港享有高度自治權,如果我們從一個比較的視角來看,甚至超過了一些聯邦制國家的州的權力。香港特區享有極為廣泛的行政管理權,涵蓋經濟、教育、科學、文化、體育、宗教、社會服務、社會治安、出入境管理等領域。此外,根據中央政府的授權,特別行政區還享有一定的對外事務權。其中財經方面的權力尤其重要,包括特區有自己的獨立關稅制度,特區稅收不用上繳中央,有自己的獨立的貨幣制度,港幣可自由兌換,香港特區的土地雖然屬於國家所有,但由特區政府管理,所有收益都用於特區自身。

  香港特區還享有極為廣泛的立法權,可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用於特別行政區的法律。香港原有法律,即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法,除同香港基本法相抵觸或經香港特別行政區立法機關作出修改者外,予以保留。特別行政區成立后,設立終審法院行使特別行政區的終審權。原在香港實行的司法體制,除因設立終審法院而產生變化外,予以保留。原在香港實施的普通法及相關的司法原則和制度,包括獨立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續實行。特區法院審判案件時可參考其他普通法適用地區的司法判例,終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。

  這些范圍極為廣泛的高度自治權,為香港發展經濟創造了有利條件,促進和鞏固了香港國際金融、貿易、航運中心地位。這些都是“一國兩制”帶來的制度紅利。不僅如此,內地在供應香港食品、自來水、各類生活用品方面都是優先滿足香港的需要,基礎設施建設比如高鐵、港珠澳大橋都是方便香港市民,幫助香港融入國家的交通網絡,便利港人出行,港人可以憑港澳居民來往內地通行証自由來往內地,沒有入境內地的居住期限,而且國家還在不斷出台政策措施,為港人在內地工作、學習和生活提供便利。香港若沒有祖國作后盾,連衣食住行都不能自給自足,更遑論成為國際金融、貿易、航運中心,以及一個充滿活力和自由的國際大都市。

  香港回歸后,很多香港人並沒有意識到身份和香港憲制秩序的改變。香港人的價值理念和生活方式與西方接近,一些人對國家的了解和感情認同不夠積極。外國勢力由此趁機滲入,美國把香港變成牽制中國發展的棋子,英國作為美國的盟友和香港前統治者,對香港特區政府的施政經常指指點點,上世紀80年代形成的一批民運分子主動與外國勢力勾結,出賣香港利益。加上回歸后香港社會存在的深層次矛盾一直沒有得到解決,聚積了較多的民怨,借修訂《逃犯條例》引發的爭議,反對派興風作浪,令香港整個社會陷入動蕩。

  要點2:中央不能什麼都不管

  “一國兩制”“高度自治”並非中央什麼都不管。香港發生自己解決不了的事情,或者屬於中央管理的事務,中央都可以出手解決,也必須出手解決,這是中央的權力,也是中央的責任。鄧小平先生1987年在會見香港基本法起草委員會委員時指出,“還有一個問題必須說明:切不要以為香港的事情全由香港人來管,中央一點都不管,就萬事大吉了。這是不行的,這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區的具體事務的,也不需要干預。但是,特別行政區是不是也會發生危害國家根本利益的事情呢?難道就不會出現嗎?那個時候,北京過問不過問?難道香港就不會出現損害香港根本利益的事情?能夠設想香港就沒有干擾,沒有破壞力量嗎?我看沒有這種自我安慰的根據。如果中央把什麼權力都放棄了,就可能會出現一些混亂,損害香港的利益。所以,保持中央的某些權力,對香港有利無害。”現在,果然出現了損害香港根本利益的事情,有干擾、破壞的力量,中央也會本著維護國家和香港利益來行使權力。

  中央依照憲法、基本法對香港行使全面管治權,這不是中央政策“緊”或“鬆”的問題,這些權力是白紙黑字寫在法律上的,中央當使則使。過去全國人大常委會5次釋法,解決了香港社會圍繞重大政治法律問題產生的紛爭。如果持客觀的態度,都會認為中央這樣做是為香港好。

  中央的權力確保了“一國兩制”的底線不被逾越。鄧小平先生在1984年會見國慶觀禮團時就講過:“一九九七年以后,台灣在香港的機構仍然可以存在,他們可以宣傳‘三民主義’,也可以罵共產黨……但是在行動上要注意不能在香港制造混亂,不能搞‘兩個中國’。”1987年他在會見香港基本法起草委員會委員時再次強調:“比如一九九七年后香港有人罵中國共產黨,罵中國,我們還是允許他罵,但是如果變成行動,要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地,怎麼辦?那就非干預不行。”這些警世箴言讓我們時刻保持警惕。

  要點3:駐軍的作用

  駐軍有什麼作用?現在的情況是否要出動駐軍?鄧小平先生在1984年會見國慶觀禮團時的講話就明確說了,香港駐軍除了體現對香港恢復行使主權外,還有一個作用,就是“防止動亂”,“那些想搞動亂的人,知道香港有中國軍隊,他就要考慮。即