把握好改革督察與基層減負的關系

　　黨的二十屆三中全會擘畫了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的宏偉藍圖，對新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍進行了總動員、總部署。一分部署，九分落實。全會《決定》提出“以釘釘子精神抓好改革落實”並作出重要部署。習近平總書記在黨的二十屆三中全會第二次全體會議上強調：“要把重大改革落實情況納入監督檢查和巡視巡察內容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革，真正讓人民群眾在改革中不斷增強獲得感、幸福感、安全感”﹔在主持召開部分省區市“十五五”時期經濟社會發展座談會時指出：“涉及老百姓的事情關鍵在實，各項政策舉措要實實在在、富有實效”。這些重要論述為我們以加強督察抓改革落實提供了根本遵循。當前，全黨上下正在開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，以作風建設新成效為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供有力保障。我們必須進一步增強政治責任感和歷史使命感，把握好改革督察與基層減負的關系，統籌兼顧壓實責任與提升活力，以科學方法抓好改革落實。

　　從壓實責任、提升活力的角度看，強化改革督察與基層減負是內在統一、同向同頻的。一方面，強化改革督察，特別是強化與基層減負有關的改革督察，有利於促進基層減負落到實處，使基層能夠真正減負。改革督察通過調研評估、發現問題、壓實責任、推動整改，能夠發揮疏通堵點、破除阻力等作用，從而推動改革舉措落實落地，為基層減負提供長效制度保障。比如，對街道鄉鎮權責清單落實情況進行督察，有利於以法治化手段解決基層“小馬拉大車”問題，讓基層能夠集中資源解決法定職責內的核心問題﹔對社區工作事項准入機制落實情況進行督察，有利於提高基層任務的設置門檻，防止上級部門借口“屬地管理”隨意攤派任務、推卸責任。另一方面，強化改革督察與基層減負的出發點和落腳點都是踐行以人民為中心的發展思想，最終目的都是為了增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。改革督察通過糾治政策執行偏差，破除改革落實中的“中梗阻”，打通改革推進的“最后一公裡”，推動改革真正改到群眾的“心坎裡”﹔基層減負將基層干部干事創業的手腳從形式主義、官僚主義的束縛中解脫出來，有效釋放基層活力，充分激發基層干部的積極性、主動性、創造性，讓基層干部騰出更多時間和精力服務群眾。二者都是為了解決群眾急難愁盼，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

　　同時也要清醒地認識到，如果改革督察的方式方法不當，將會在一定程度上增加基層接待督察、陪同調研、上報情況、查找問題、整改落實等方面的負擔，這與促進基層減負是背道而馳的。為更好適應新形勢新要求，需要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署，優化調整改革督察的方式、流程、范圍等，加強工作統籌，提升督察質效。具體可在以下方面著力。

　　堅持求真務實開展改革督察，最大限度減輕基層負擔。清晰界定督察的范圍和重點，高效安排督察調研的路線和內容，帶著明確目的深入現場，減少在基層停留的時間，避免干擾基層正常工作秩序﹔改進調研方式，更多運用“四不兩直”調研、蹲點調研等方式，直接與群眾面對面交流，掌握第一手材料﹔堅持輕車簡從，嚴格控制陪同人員數量，杜絕層層陪同。

　　充分運用現代信息技術獲取基層情況，讓數據多跑路、基層少跑腿。注重用好已經建成的政務信息系統、“城市大腦”等治理平台，加強與基層信息系統的有機銜接，採用自動化數據採集技術和跨部門、跨層級數據共享掌握基層情況﹔利用12345市民服務熱線、新聞報道、大數據等多種渠道，更加全面、客觀、真實了解基層實際﹔落實深化“指尖上的形式主義”問題整治要求，有效減少對基層的報表要求，避免過度要求數據更新頻率。

　　建立健全改革督察與督查檢查、巡視巡察的溝通協作機制。比如，圍繞工作計劃協同，可加強改革督察計劃與督查檢查、巡視巡察機構工作計劃的碰頭對表，協同考慮改革督察與督查檢查、巡視巡察的時間安排和重點領域﹔圍繞成果信息共享，可將改革督察掌握的情況、發現的問題等及時與督查檢查、巡視巡察機構共享，減少不同條線層層重復要材料﹔圍繞監督過程配合，可考慮針對一些重點領域和區域，聯合開展改革督察和督查檢查、巡視巡察，既避免多頭督察、重復督察，又能夠優勢互補、相互賦能，更好發揮“1+1>2”的監督功效﹔圍繞增強整改合力，可將改革督察發現問題的整改落實情況及時提供給督查檢查、巡視巡察機構，改革部門也可邀請督查檢查、巡視巡察機構參加整改進展的審核把關，推動督察發現的問題一體整改落實，防止反復整改、重復整改。

　　（作者單位：北京市委改革辦）

　　《 人民日報 》（ 2025年06月17日 13 版）